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          【理響中國】綠色發展助推全面小康和共同富裕的新模式

          2003年6月,時任浙江省委書記習近平同志作出實施“千村示范、萬村整治”(以下簡稱“千萬工程”)的戰略決策,提出從浙江省4萬個村莊中選擇1萬個左右的行政村進行全面整治,把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村?!墩憬∩罨扒f工程”建設新時代美麗鄉村行動計劃(2021—2025年)》提出,構建“千村未來、萬村共富、全域和美”鄉村振興新格局??梢钥吹?,“千萬工程”的內涵逐漸深化,從“千村示范、萬村整治”走向了“千村精品、萬村美麗”,進而朝著“千村未來、萬村共富”的路徑迭代升級。20年來,由點及面、由表及里的浩浩征途,實現了浙江鄉村走向全面小康和共同富裕的華麗蝶變。

          浙江省“千萬工程”的先驅實踐,形成了綠色發展助推全面小康和共同富裕的新模式。始終貫穿于這一模式的是“補短板、優生態、強基礎”三個機制。

          一是補短板。改革開放以來,浙江經濟快速發展,經濟水平躍居全國前列,但農村環境治理滯后成為全面小康的明顯短板?!扒f工程”從農村環境臟亂差問題入手,逐步開展了垃圾收集、衛生改廁、河溝清淤、生活污水治理、畜禽糞便和化肥農藥等面源污染治理,改善了農村生態環境,提升了農村人居環境質量,起到了彌補全面小康短板的效果。截至2022年底,全省規劃保留村的生活污水治理覆蓋率100%,按行政村統計的農村生活垃圾分類處理覆蓋率100%,農村衛生廁所全面覆蓋,規模畜禽養殖場糞污處理設施配套比例100%,畜禽糞污資源化利用和無害化處理率92%,鄉村劣V類小微水體基本消除,農村人居環境質量位居全國前列。天臺縣后岸村曾經是遠近聞名的“石板村”,礦山裸露、污水橫流、空氣污濁。通過垃圾、污水、廁所“三大革命”,積極響應“五水共治”“三改一拆”“創無違建”,后岸村開展農村環境整治,村莊面貌煥然一新,并且聯動始豐溪沿線2個鄉鎮7個村,推進片區組團發展,描繪了一幅集遠山、近水、大橋、村莊互相襯映的美麗鄉村天然畫卷。2019年,后岸村承辦了全省深化“千萬工程”建設新時代美麗鄉村現場會。2022年,后岸村集體經濟年收入從2011年的10萬元增加到530萬元,人均純收入從2011年的6000元增加到5.5萬元。

          2006年1月,習近平在調研“千萬工程”時強調,實施“千萬工程”,越往后越難,靠一家一戶解決不了,只靠干部的力量也不夠,必須由黨委、政府牽頭,各部門廣泛參與。要加大財政支持的力度,也要充分調動廣大農民群眾的積極性,引導千百萬農民為建設自己的美好家園和幸福生活而共同努力。針對治理短板,“千萬工程”鼓勵社會參與,激發村民參與村莊整治的內生動力;另一方面,強化環境整治績效考核,加強環境治理監督,形成了多元共治格局。開化縣金星村先后實施休閑公園、環村江濱綠色休閑長廊、休閑古埠頭、村口公園、香樟大道、銀杏大道等美麗鄉村建設重點項目,推進“農趣庭院創建”“農民清潔榜”“垃圾兌換超市”“婦女清潔行動”“河道保潔隊行動”與“人人參與扮靚庭院家園”工程,有效改善村莊環境,先后榮獲“全國先進基層黨組織”“國家級生態示范村”“中國美麗休閑鄉村”等榮譽稱號,成為遠近聞名的“明星村”。

          資金投入方面,本著政府主導、整合盤活資源、集聚各類要素的原則,浙江省采取財政預算安排一部分、土地出讓金中提取一部分、部門項目配套一部分、規費收取減免一部分等辦法,破解資金不足的短板制約,保障村莊環境整治的資金投入。投入農村人居環境整治的財政資金中,“千萬工程”專項資金的比例不足1/3,其他資金主要是通過整合相關項目來解決。此外,積極引導村級集體、農戶以多種形式投入“千萬工程”;以鄉情為紐帶,吸引要素回流農村,鼓勵浙商、鄉賢回鄉參與農村建設,支持家鄉發展,越來越多的主體到農村投資興業。

          二是優生態。2004年7月,時任浙江省委書記習近平在全省“千村示范、萬村整治”工作現場會上指出,“千村示范、萬村整治”作為一項“生態工程”,是推動生態省建設的有效載體,既保護了“綠水青山”,又帶來了“金山銀山”,使越來越多的村莊成了綠色生態富民家園,形成經濟生態化、生態經濟化的良性循環。2011年,浙江省啟動了美麗鄉村建設行動計劃,實施美麗庭院、美麗鄉村精品村特色村、美麗鄉村風景線示范鄉鎮、美麗鄉村先進縣示范縣“四美聯創”,以大花園為目標打造生態宜居的美麗鄉村,使“千萬工程”成為生態省建設的有效載體。2018年9月,“千萬工程”被聯合國授予“地球衛士獎”。桐廬縣蘆茨村通過美麗庭院家家建、截污納管戶戶有、垃圾分類日日凈等形式,實現了美麗生態從“一時美”向“長期美”的轉變。依托先天的生態資源本底和后天的生態環境治理,蘆茨村鄉村旅游發展良性,成為全省首個鄉村慢生活體驗區,也是享譽江浙滬的鄉村旅游強村。2022年,蘆茨村開辦民宿245家,床鋪總數4900余張,其中高端精品民宿44家,青龍塢高端民宿群已成為桐廬全域旅游的金名片。

          “千萬工程”的持續推進,把美麗鄉村的生態優勢逐步轉化為發展優勢,是綠色發展理念的生動實踐。2005年8月24日,習近平在《浙江日報》“之江新語”欄目發表評論《綠水青山也是金山銀山》中指出:生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢,那么綠水青山也就變成了金山銀山。污水處理、垃圾清理等農村人居環境整治,使村莊生態環境變得優美,生態宜居為浙江農村巧借山水、盤活資源、經營村莊開創了機遇,生態資源、田園風光資源逐漸轉化為經濟優勢。湖州市吳興區妙山村是西塞山旅游度假區的一顆耀眼明珠,帶領稍康村、龍山村、石山村共建“山水妙境”樣板區,以土地入股、環境入股、資產入股等形式,實現了企業發展與村集體經濟同步增收,走出了“以美麗生態引進美麗項目、以美麗項目助推美麗鄉村、以美麗鄉村反哺美麗生態”的“美麗共富”之路,成為湖州乃至浙江深入實施“八八戰略”、持續推進“千萬工程”的一個縮影。2022年,妙山村接待游客36.5萬人次,旅游業收入1.1億元,村集體經濟經營性收入達228萬元。

          三是強基礎。浙江省久久為功推進“千萬工程”,持續發力建設美麗鄉村,農村生態基礎設施配套得到有效改善,帶動了城鄉基礎設施和公共服務的差異明顯縮小,綠色發展促進了城鄉融合發展和城鄉差距縮小,農村居民獲得感、幸福感、安全感持續提升,為推進共同富裕先行和省域現代化先行奠定了堅實的基礎。2022年,全省農民人均可支配收入37565元,連續38年居全國第一;城鄉居民收入倍差從20年前的2.43縮小到1.90,是全國倍差最小的省區。杭州市余杭區徑山村聚焦于產業、風貌、文化、鄰里、健康、低碳、交通、智慧、治理九大未來場景建設,使得生態環境、人居環境更加優美,農文旅產業融合發展持續提升,鄉村治理體系更加完善,村風民風明顯改善,村集體經濟、農民人均收入顯著增長,成為“鄉愁可寄、未來可期”的未來鄉村示范區,2022年獲評浙江首批未來鄉村建設試點村。

          在“八八戰略”指引下,浙江省美麗鄉村建設持續耕耘20年。從“千村示范、萬村整治”,到“千村精品、萬村美麗”,再到“千村未來、萬村共富”,“千萬工程”的內涵之變,折射出鄉村振興的需求之變。從美麗鄉村到全面小康,從未來鄉村試點到共同富?,F代化基本單元,“千萬工程”持續推進彰顯綠色發展的時代底色,并將推動浙江省共同富裕先行和省域現代化先行不斷躍上新臺階。

          ?。ㄊ艨?,浙江大學求是特聘教授、城市發展與低碳戰略研究中心主任;盧瑛瑩,浙江省生態環境科學設計研究院規劃研究所所長、教授級高級工程師)


          (責任編輯:吳永逸)

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